1950年前后，中國軍工企業有76家，各種設備3萬臺，員工約10萬多人。 這些公司不具備開發、生產現代化武器裝備的條件和能力。 為了盡快建設國防工業，從1950年到1960年初，國家向國防工業投入基本建設資金數十億元，建設了100多個大中型國防工業項目。 截至20世紀60年代前期，國防工業已具有初期規模，擁有100多家中型公司、20多家獨立科研設計機構、6萬臺金屬切削機床、70多萬名員工，其中技術人員達3. 3萬人，沈陽、北京、太原、西安、成都、重慶 從20世紀60年代中期開始，國防工業后方基地建設全面展開，國防工業戰術布局進入大規模調整階段。 針對這個課題，目前為止研究三線建設的論書有關聯，但專門論述國防工業戰術布局的研究成果并不多見。 本文希望利用新獲得的史料，對20世紀60年代70年代中國國防工業戰術布局大調整的歷史過程、基本成果和影響進行初步論述和評價，深化對該行業的研究。

三線是指當時經濟相對發達，從處于國防最前線的沿海地區向內陸縮小劃分的三線。 一線地區是指位于沿海的前線地區； 二線地區是指一線地區和京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南4省東部； 三線地區是指長城以南、廣東韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區，四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區和山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西。

1953年前，中國常規武器工業有專業化公司41家，員工9. 3萬人。 配置大致為:東北地區工廠20個，員工4. 2萬人； 西南地區工廠10個，員工2. 5萬人； 華北地區工廠8家，員工2. 2萬人； 散布其他地區。 從1953年開始，國家用了兩年左右的時間對兵器工業的骨干公司進行了全面的技術改造。 從1955年到1962年，在蘇聯的援助下，兵器工業建成了21家大型骨干公司。 截至1965年底，我國常規武器工業共有生產公司85家，職工33萬多人，初步形成了較為配套的工業體系，但其中3 /4的工廠分布在一二線地區，工業布局不太合理，生產能力也不能滿足大規模戰爭的需要。 這種情況必須改善。

1951年4月，中央人民政府政務院印發《關于建立航空工業的決定》，隨后重工業部航空工業局成立，新中國航空工業正式建立。 此時，航空工業僅有6家骨干公司，分布在沈陽、哈爾濱、南昌、株洲等地。 19531957年十五計劃期間，蘇聯在航空空工業方面援建了13個點項目。 在19581962年二五計劃期間，國家決定在陜西、四川建設航空空工業基地，航空空工業建設要點開始向內陸轉移，×； ×； 逐一建成完整的飛機制造廠和航空空發動機廠，第一航空空廠瀕臨沿海的情況開始發生變化。 但截至1964年，航空空工業位于一、二線的公司仍占公司總數的64%，金屬切削設備占55%。

中國的導彈工業開始模仿蘇聯的p - 2近程地導彈和一些戰略導彈。 1956年10月，中國第一個導彈研究機構國防部第五研究院(簡稱國防部五院)正式成立。 1958年，國防部五院四大項目( 8102、8103、8108、8109項目)為×； ×； 開始建設。 國務院副總理兼國防科學委員會主任聶榮輿指出，必須及早考慮在內地建立第二基地的問題。 從1961年開始，國防部五院開始研究第二基地的建設方案，在西部地區進行調查選址工作。 1964年11月，中央決定以國防部五院為基礎組成第七機械工業部(簡稱七機部)。 1965年3月，上海機電工業二局劃歸七機部建設。 七部是×； ×； 的5個研究所搬遷到了& times；& times； ×； ×； 形成了較為完善的配套研發生產基地。 總結一下，此時導彈工業的大部分科研機構和試制工廠仍然集中在沿海地區。

中國核工業建設從一開始就位于西北地區，第一個主要工程項目是×； ×； 核燃料零部件工廠，×； ×； 鈾濃縮工廠，×； ×； 原子能聯合公司，×； ×； 西北核武器開發基地。 根據中央指示精神和核工業的現實，負責核事業快速發展的二機部于1963年11月提出了在三線地區進行核工業建設的報告。 中央專業委員會同意第二機械部的報告，決定從1964年開始選擇廠址，盡快新建核工業科研、生產基地。

1953年至1956年，一機部船舶工業管理局以建造蘇聯轉讓的6種型號艦艇為工作重點，投資1億元，×； ×； 造船廠(建造魚雷潛水艇)、×； ×； 造船廠(建造護衛艦)、×； ×； 造船廠(建造潛水艇)和) ×； ×； 造船廠(建造魚雷艇)、×； ×； 造船廠(建造魚雷潛水艇、掃海艦)等5家老廠進行改建和擴建，×； ×； 造船廠。 ×； ×； 造船廠的第一期擴建工程也開始實施。 二五計劃期間，船舶工業開工建設×； ×； 造船廠(生產大型戰斗艦)和) ×； ×； 造船廠(生產中型潛水艇)京廣線以西的×； ×； 新建了幾個省、船舶專業的輔助骨干工廠。

到1965年，這些骨干工廠大多已經建成。

早在1960年8月，國防工業委員會就在北戴河召開會議，討論國防工業建設中存在的一些問題。 認為國防工業基本建設需要確定的戰爭觀念，要合理布局靠山，堅決執行中央軍事委員會關于隱蔽分散的方針。 由于已經建成的軍事工廠大部分位于人口密集、工業集中的大中城市，許多還處于或接近戰術前沿，而且通常規模相當大。 因此，今后，舊工廠除了為了向前端突擊而進行必要的填補以外，將完全不再擴張。 今后要減少面，做很多事。 新工廠以中、小為主，遠離城市，盡量依靠山下寨。 重要的前沿項目必須放在戰術縱深上，以防止和減少戰爭中的破壞和損失。 1963年3月14日，中共中央批準了中央軍事委員會關于國防工業建設問題的報告。 報告指出，國防工業建設的目標是在十年內建立基本獨立完善、麻雀小、肝膽齊全的國防工業體系。

1964年初，中央開始研究三五建筑計劃。 1964年5月，中央實務會議討論了國家計劃委員會提出的《第三五年計劃( 1964 ) 1964 )》的初步構想)報告綱要)，并大體同意。 三五計劃的中心任務，總結起來就是衣食用第一、基礎工業第二、國防第三。 在國防事務會議上，總參謀長兼國防工程辦公室主任羅利爵士指出，為了貫徹1963年軍委提出的國防工業建設方針，正確解決國防工業與國民經濟建設的關系，國防工業是國民經濟的一部分，國防工業的快速發展，適應了整個國民經濟的快速發展，統一了計劃，

對此，毛澤東有不同的看法。 他認為，三五計劃必須把國家安全放在重要地位，重視國防建設和準備工作。 并且，考慮到軍需產業的配置，提出必須建立第三線基地。 1964年8月北部灣事件后，美國在越南的戰爭規模迅速擴大。 毛澤東尖銳地指出。 “要打仗了。 8月19日，國務院副總理李富春、薄一波、羅瑞卿聯名向中共中央和毛澤東提交了《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。 毛澤東20日在接到關于計劃實務的無情報告時，集中討論了中央戰術方針下的工業重新定位問題。 中共中央和毛澤東決定中止原來的三五計劃構想。 1965年3月，周恩來總理向中央書記處報告時提出，立足戰爭、抓緊時間、改變部署、加快三線建設，首先是國防建設。 國家計劃委員會本著毛澤東的指示精神，編撰和調整了“三五”計劃。 五年計劃的方針任務是立足戰爭，從大規模戰備、早期戰備出發，積極備戰，把國防建設放在首位，加快三線建設，逐步改變工業布局。

對于這一轉變，國防工業內部曾經有不同的看法。 對此，軍委領導強調，調整三線、集中力量建設三線，必須立即行動，不能再按兵不動。 必須堅決貫徹主席的指示，不能光靠口頭擁護，積極行動。 必須駁倒各種借口，說服許多同志。 如果1965年還不開始行動，要犯路線錯誤，就要受到歷史的懲罰。 這個問題必須提到這樣的高度來認知。

按照中共中央關于大小三線建設的戰術部署，國防工程于1964年8月在北京召開國防工業實務會議，研究部署國防工業大小三線建設的各項準備工作。 9月3日，羅瑞卿在會議上作了總結講話。 他說:“建設三線，必須貫徹落實小型化、專業化的方針。 &lsquo； 小是指整個國防工業建設的故事。 主席先生，我覺得我還很小，不完全，也許還很小，不完全。 對各領域、各部門來說，&lsquo； 小而完整； 對各工廠、各研究所而言，&lsquo； 小而全。 &lsquo； 依靠山、分散、隱蔽的方針。 新建項目必須放在山谷里，不能堆在三線大中城市。 你在說什么&lsquo； 山，散，洞，說了半天，都是徒勞。 這幾年有幾個工廠進山了？ 可以說基本上沒有動，也可以說完全沒有動。 羅瑞卿要求，國防口各部門協調一線、集中力量建設三線的計劃，必須盡快出臺。

會議后，國防工業辦公室組織了核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國防工業部門領導同志，建立了10個勘察分揀廠職工隊伍，由國防工程辦公室副主任趙爾陸帶領，2個半月內，全國9省47個市區共1499分 經過綜合篩選，選取了適合國防軍工、國家重點骨干公司的682個點，初步明確了國家三線建設的戰術布局。 隨后，國防工業事務局就三線建設的布局、廠址、動力、設計與施工等問題展開了討論，形成了一點具體的思路。 國防事務局將這些想法歸納為“關于三線建設的布局問題”、“關于三線建設的廠址選擇問題”、“關于三線建設的動力問題”、“關于三線建設的設計與施工問題”4個專題文件，并陸續提交中央。 中共中央和毛澤東對這些建議給予了很高的評價，并轉發給了全黨。

1965年2月1日，周恩來讓趙爾陸等國研究國防工業三線建設問題。 第二天，周恩來將國防工業辦公室繪制的國防工業一、二、三線分布圖提交毛澤東審查，毛澤東約賀龍(當時中央軍委副主席、國務院副總理)、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常務委員會擴大會議上就國防工業的分布、布局問題提出報告。 國防辦公室提交了《關于安排二線省市后方建設的報告》，毛澤東、劉少奇等表示同意。 2月20日，羅瑞卿向中共中央、國務院、中央軍事委員會提交了《關于國防工業在二三線地區新建項目部署方案的報告》。 該報告詳細安排了國防工業在三線地區(部分為二線地區)的建設項目部署，并計劃新建25套生產基地。 報告指出，根據毛主席的戰術思想和中央軍事委員會關于三線建設的方針指示，國防工業各部門組織了調查選址工作隊。 這次選址，基本靠山，進洞，離開城市，減少耕地，盡量不占良田，不遷移居民。 3月22日，毛澤東在武昌聽取周恩來的報告，同意國防工業生產(包括小三線)的安排，說安排時為今年戰爭做準備。 鄧小平26日主持召開中共中央書記處會議，批準國務院《國防工業辦公室關于一線省、市、區后方建設規劃的報告》。

按照計劃，航空工業部推遲一、二線項目建設，將位于一、二線大城市的公司有計劃、分階段搬遷至三線。 根據布局方案，航空空工業在三線地區新建6個航空空制造廠，其中1個殲擊機廠和1個空空導彈總裝廠為×； ×； ×； ×； 建造直升機工廠。 兵器工業建設的目標是從根本上改善兵器工業的布局，增強應變能力，建設戰時不被拖累、不腐爛的兵器生產體系。 實施步驟首先是×； ×； 為了在中心建立生產基地，第二步是×； ×； 建立生產基地。 對一、二線工廠進行必要的調整和搬遷。 船舶工業部的計劃草案為: ×； ×； 進行造船廠的建設，×； ×； 分散建設船用柴油機、特輔機和儀器儀表廠。 明確了導彈工業部將在以型號為綱、地區配套的大致三線地區新建幾個導彈、火箭的研究、設計、生產基地。

這樣，從1964年開始，國家在西北地區規劃了航天工業、航空空工業、常規武器、電子和光學儀器等工業基地； 在西南地區×； ×； 作為中心的常規武器工業基地，×； ×； 中心的航空空工業基地和×； ×； 為中心的造船工業基地，比較早地形成了國防工業布局調整的總體布局。

1965年至1967年，在大規模三線建設的背景下，中國國防工業的建設布局主要擴展到大西南地區，還進行了跨越26個省、市、自治區的地方軍需產業建設，即小三線。 1969年珍寶島事件后，來自北方的現實戰爭威脅日益突出，這樣就存在三線劃清界限的問題，國防工業建設布局相應調整，中原腹地更加重視，×； ×； 等大型后方基地建設迎來了高潮。 國防工業的大規模建設和配置調整持續到了20世紀70年代末。

兵器工業后方基地將按照中小規模、專業化生產、使用新技術、加強區域合作的方針進行具體布局和建設。 1965年，中共中央由兵器工業計劃組制定×； ×； 中心兵器工業建設的整體計劃草案。 ×； ×； 常規武器工業基地共有84個項目，投資14. 1億元。 1966年末，×； ×； 常規武器輔助項目基本完成。 從1967年開始，兵器工業部相繼×； ×； (以彈藥和光學儀器為主體)、×； ×； 進行了后方基地的建設。 在建設三線方面，沿海和中原地區相繼建設了地方軍需產業——小三線。 1969年11月，軍事委員會常規武器領導小組制定了兵器工業1970年至1972年的快速發展計劃，目標是滿足大熱的需要。 兵器工業新建項目的布局也發生了變化，按照軍事委員會的統一部署，×； ×； 三大基地，即五四一基地(在×； ×； 坦克生產基地)、五三一基地(在×； ×； 火炮生產基地)、五四二基地(在×； ×； 裝甲車輛生產基地()，另設×； ×； 基地等。 到20世紀70年代末，三線地區的兵員公司在主要產品的研發和生產能力方面占全部領域的一半以上，兵器工業的布局得到了很大改善，滿足了戰備需求。

根據國防辦公室規定的航空空工業三線建設的地域范圍，&航空空工業部成立專門小組進行實地考察，先后考察成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶及漢中地區，×； ×； 為了要點的建設地區。 9家工廠、3家研究所在三線開工建設。 上海、天津、南京等地的航空空電器、燈具、降落傘、發動機附件等6家機載設備工廠搬遷到內地。 960年代后半期，航空(/(/K0 ) )工業要點為) ×； ×； 的一點配套工廠和研究所。 17年后，×； ×； 飛機工廠成為建設的重點。 10年來，航空空工業建設了40多個項目。 航( (/k0 ) )工業不僅在東北、華北、華東具有較強的生產能力，而且在中南、西南、西北等地建立了飛機制造基地，整體布局發生了較大變化。 船舶工業在川東地區建立造船和配套設備生產基地，×； ×； 建造潛水艇、游艇和水面艦艇工廠×； ×； 配置柴油發動機及其配套工廠×； ×； 建設導航儀表工廠。 一個研究所和相關專業設備工廠，分別是×； ×； ×； ×； 選址和建設。 此外，×； ×； 建造1家游艇工廠，×； ×； 為了加強華南地區的造船能力，將建設1家造船廠和1家輔機廠。 1969年，中央軍委造船工業領導小組×； ×； 盡快建立完善的船舶工業體系，×； ×； 在地區建立造船和配套設備生產基地×； ×； 建設船用機械生產基地×； ×； 建設水下武器生產基地。 到20世紀70年代末，六機部三線建設的主要項目基本完成，開始為海軍建設裝備。 船舶工業能夠形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區的造船和配套設備生產基地，布局發生了巨大變化，具有長遠的戰術意義。

關于導彈、航天工業的戰術部署，國防科委主任聶榮臻于1964年7月在接受五院領導報告實際工作時提出如下。 現在導彈科研機構和工廠的布局，說是不合理不合理，不合理，是因為歷史迅速發展逐漸形成的。 說不合理要著眼于戰時，要長遠考慮。 配置需要一、二、三線，前后結合。 ×； ×； 地區將不再新建，今后新建的設計、試驗、試制、生產項目必須安排在后方，特別是大型設備上。 ×； ×； 第一是研究機構，沒有戰爭就不會向后移動。 后方建設的重點是幾個重要的工廠、設計、實驗室、工廠等。 七機部在詳細調查的基礎上，制定了后方建設的相關方案，提交中央專門委員會審查，并得到批準。 根據該方案，七機部三線基地的建設規模、建筑面積、設備生產能力及技術先進性都超過了一線現有研發基地的水平。 ×； ×； 大型液體燃料火箭基地(即0 )6)基地的建設作為當時最緊迫的任務，居三線建設之首。 以一、二、三、四院型號為綱，區域合作，對口建設，細分為:專業化、大合作大體上，二院對口負責建設的有061基地和068基地； 三院在口建設的是06基地； 負責開發固體燃料火箭發動機的四院( 063基地)經過曲折，最終×； ×； 。 建設三線基地，七機部為×； ×； 地區建立了中國又一個新的航天產業研發基地。 隨著空間技術研究院的成立，×； ×； 基地也得到充實和加強。 ×； ×； 導彈實驗基地，×； ×； 導彈實驗基地和×； ×； 衛星發射中心。 經過十多年的建設，形成了較為完善的航天產業體系，戰術布局進一步改善。

本著中央實務會議和國防工業會議的精神，二機部召開了實務會議，專門研究戰術布置的調整問題。 關于核工業三線工廠廠址的選擇，中央專門委員會進行了多次研究，國防工程辦公室和雙機部的領導也深入了現場調查。 另外，中央有關領導親自詢問，到一些新工廠的廠址進行了地形調查。 第二機械部組織了三個分揀廠組，勘查了71個縣，234個點。 最后，1965年5月，經中央專門委員會討論，第一批項目廠址和建設方案基本獲批，核工業三線各部門布局明朗。 1965年11月，當時的中共中央總書記鄧小平與李富春、薄一波等一起在成都聽取了第二機部負責人關于后方核工業基地選址問題的報告，得知對新鈾濃縮廠廠址問題有不同意見后，他們在相關地方負責人的陪同下親自視察了新廠址，明確了新廠址 969年，×； ×； 的第二個核武器開發基地(九〇二工程)初步建成，九院相繼) ×； ×； 搬遷到新的基地。 1969年7月，面對來自北方的戰爭威脅，軍事委員會的領導人×； ×； 的核燃料工廠于1970年搬遷至三線工廠，但三線工廠尚未建成，中央專門委員會隨后取消了這一決定，要求需要搶劫三線工廠進行建設。 20世紀70年代初，核工業三線建設工程相繼建成投產。 三線建設改變了核工業的戰術布局，擴大了核工業的生產能力，提高了核工業的技術水平，增強了國防實力。 實踐表明，核工業三線建設決策準確，各項建設基本成功。

1964年至1980年，中國在包括核、航空、航天、兵器、船舶等領域的國防科技工業累計投資193億元，初步建成了具有相當規模、門類基本齊全、與科研生產教育相結合的國防科技工業體系。 戰術武器的科研、生產、試驗設施大部分建在三線地區，三線地區的常規武器生產能力也占全國的一半以上。

國防工業后方基地建設和戰術布局的調整，從總體上看是成功的，經過十多年的建設，在西南地區和西北地區建立大型生產、科研戰術后方基地，開發和生產部隊急需的武器裝備，對加強戰備、鞏固國防和內陸、山區經濟、科技、文化等的快速發展至關重要 特別是×； ×； 等3個國防工業基地的建設，對國防工業的戰術配置有很大的影響。 ×； ×； 迅速發展成為中國重要的兵器工業生產基地，其規模約占全國的1 / 5； 研制和組合生產了40多種比較先進的陸海空常規武器和各種車輛。 ×； ×； 為中心的航空空工業生產基地成為中國殲擊機和殲擊機發動機研發生產的兩個中心之一。 ×； ×； 建成了10多個企業事業單位，包括航空空、航天、電子、核工業等專家。 國防科技工業中的所有核工業、航空空工業、電子工業、兵器工業、船舶工業、航天產業等部門，都有×； ×； 工廠、所正在建設中。 ×； ×； 常規兵器工業側重于炮彈科學研究的生產，航天工業側重于軍事電子技術，在全國占有重要地位。 三機部、七機部、四機部為×； ×； 建立了三大生產科研基地，先后承擔了國家許多重要項目的技術裝備任務。 ×； ×； () ) ) 0000000000000000000000000000000000000000多年間建成的工廠、所、院、學校，在大西南地區形成了基本門類齊全的國防科研、生產基地。 從長遠來看，這些對改變中國國防工業的布局有著重要的意義。

但是在左邊的思想指導下，在緊急戰備中、動亂中進行建設，國防工業的后方基地建設(三線建設)在具體項目中也要遇到一點問題。

1 .在建設布局上，過分強調靠山、分散、隱蔽、進洞，人為影響了生產的合理組織和科研工作的正常開展，缺乏長時間生存和快速發展的能力。 一點點的科研機構和生產公司要過一段時間再搬遷到原來的地方或者選擇別的地方重新建設。

2 .建設規模太大，戰線太長，布點太散，要求太急，浪費太大。 1971年航空空工業建設項目達到100多個，隨后推遲建設28個，損失達數億元。 常規武器工業在1970年、1971年兩年間建設投資達到20多億元； 1970年至1980年的損失浪費了9. 36億元。

3、違反基本建設流程，部分新建項目廠址未進行周密調查，盲目著手設計，倉促開工建設，造成了嚴重后果。 例如七機部二院×； ×； 三線基地建設(代號068 )項目16個，總投資額達3. 8億，但10年來未能開工建設生產，造成了人力、物力、財力的浪費。

4 .重復建設問題突出，嚴重浪費寶貴資源。 船舶工業在三線建設中，新建的許多船用專業配套廠大多是重復建設，規模太大。

對于20世紀60年代、70年代中國國防工業布局的大規模調整，曾任軍委副主席的劉華清大將評價三線建設的總布局大致正確。 三線建設是偉大的戰術措施。 從最近爆發的海灣戰爭來看，我們過去建設三線是對的，有利于戰備。 當然，由于時間倉促，在一點點項目論證上、工廠選址上、單位布局上等存在一點點問題，給生產、工作、生活帶來了諸多不便。 有些軍隊當時也是那樣建設的，現在也反映了很多問題。 但是，無論是國防科技工業還是軍隊，存在的這些問題都是局部的，都是通過調整改造處理的，這樣才能使三線更完整，更好地發揮作用。 從20世紀70年代末開始，國家對國防工業建設項目進行了有計劃、有步驟的調整改造，迎來了國防工業布局更加完整，整體科研生產能力也大幅提高的新階段。

本文：《“20世紀六七十年代中國國防工業布局的調整與完整”》

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