近年來，許多媒體發表了英國人赫德主持的海關是晚清唯一清廉機關的文案，但歷史事實并非如此。

羅伯特&米德； 赫德擔任中國海關總稅務司已近50年。 他說實話，晚清的中國海關是半殖民地的非正常機構。 雖然隸屬于中國政府，但外國人是中國貿易額最高的國家來的人管理的特別機構。 當時，英國的貨物出口到中國最多。 因此，在西方列強控制中國海關的107年中，最初的100年是英國人擔任總稅務司。 英國人赫德是第二代，從1861年到1908年，掌握了中國海關的實質管理權近半個世紀。 他任職期間出現的腐敗在腐敗橫行的晚清官場中獨一無二。

首先，赫德在總稅務司任內，不僅做了客觀有意義的好事，還引進了西方的管理制度，推進了洋務運動，創立了近代實業，客觀上為我國新興工業和科技的傳播等做出了貢獻，這一點值得肯定。 其中突出的是促進海關行政統一、打開國門開拓近代外交、改革教育提倡新學、建設港務、興辦郵政等。 在海關管理的具體環節中，多能體現西方先進的管理理念，如行政管理、業務效率、人力資源等。 它還體現在具體業務環節，如申報監管、征稅統計等一系列規范的操作規程和做法中。 從技術角度來看，這些方法大多是肯定的，有些至今仍有積極的意義。 在這里，我要提到硬性難以說出利害關系的秘書官審查(類似于最近在社會上成為話題的告密)制度。 每年末，各關稅司必須向每位所屬相關人員寫一份秘密報告并提交，總部人事部門據此決定個人的升降變動。 這樣一年一度的密報，被有關人士稱為閻魔先生的生死簿。

但是，這個曾經差點成為清廉政府的海關，為什么后來陷入了困境呢？

特別的獨立王國

鴉片戰爭前后的海關，原本由清朝的地方軍事長官管轄。 但是，當時的半封建中國，全國各地處于半占領狀態，海關也各自為政。 清朝被外國列強打敗后，總是要割讓土地進行賠償，賠償金的來源之一是海關征收的稅。 但是，海關各自負責政治，統一調整分配額總是很困難，清廷無法按時償還賠償金，導致違約。 盡管哪個條約強加于中國，西方還是強調契約精神，清廷為了不把自己的信用染成污點，決定引進外國人才(當然是來自戰勝國的人才)。 當時的總理、官僚部長文祥說，海關如果沒有外國人的協助，不把這些機構置于統一的制度之下，就不能解決賠償問題。

在這樣的思想指導下，剝奪了海關監督權的總稅務司上臺了。 由于英國在中國的商業優勢最大，最初的總稅務部門是英國人李泰，赫德是第二任。 海關所有高級官員由接受中國賠償金的國家推薦，對所有國家的利益將是充分的保證(德語)。 因此，總稅務司領導下的海關成為非正常機構，也可以說是獨立王國。 在中國國內，只能與首相官僚(相當于外務省)取得聯系，沒有向其他任何中央部門和地方部門詢問的權利。

由于總稅務司的特權地位，赫德大為活躍，頻繁插手中國的內政外交，有時在外交行業中扮演了重要的角色。 海關的權力擴大了，赫德簡直成了清政府的太上皇。 (/S2 ) ) (/S2 ) )有趣的是，處于中國近代屈辱頂點的《辛丑各國媾和條約》帶來了巨大數額的4億5000萬輛關平銀行的庚子賠款。 達成這個合同離不開艱苦的功勛。 要按時交付這筆賠償金，赫德也必須同樣奏效。 棘手的清廷不僅大量抵押海關關稅，通商口岸50里內的常稅也作為抵押品，將這些常稅劃歸海關征收。 這樣，赫德為英國和各分盜國的利益而工作的姿態得到了進一步的強調。 《赫德和中國海關》的作者懷亞特指出，進一步表明海關是為了外國利益而存在的。 但是，赫德的單人統治(赫德語)的權力膨脹讓清廷的執政在野黨不安，引起了中國民眾的憤怒，引起了中國官民反對海關的浪潮。 到了1906年，清廷特別設立了稅務處，通過將海關從外交部門的管轄變為財政部門的稅務處的管轄，削弱了硬性權力。 當赫德一帆風順的日子受到威脅時，他腐敗的統治也很快暴露于世。

絕對權力導致的絕對腐敗

為了說明這個海關的清廉，有人推翻了1854年至1897年的除名相關人員統計，但只有一人因受賄被解雇。 但是，該史料的全面復印件對內班共計181人，其中81人被除名，留下100人。 名單上81人中，7人死亡，53人辭職，7人不稱職，5人酗酒，4人瀆職，1人做生意，1人受賄，3人因不再需要他們的服務而被免職。 這里必須注意的是，這個海關不僅是內勤的181人，腐敗也不只是受賄的名義。 之所以以辭職、不稱職、瀆職等名義有這么多人，本身就能證明問題。 因此，斷言該海關在此期間腐敗的結論只有一例，可以說是統計學上的任性。

(/S2 ) )赫德在海關一貫歧視中國員工，因此中國員工長時間受到壓迫，沒有什么上升的道路。 多做講座、取椅子、更夫、工匠、雜工等低職位，能從事工作就好了。 1907年，清廷開始約束海關后，赫德不得不聘用華人張玉堂為亞東關商務委員兼海關署理稅務司。 這些無業的中國員工，腐敗和他們晉升一樣不可能，保持廉潔對他們來說并不困難。 外國員工和中國員工的工資是雙休日。 舉個例子，新稅務部門除了舊家具外，還支付1000雙家具費。 在海關工作了20年的中國員工秦少卿，月薪只有14節。 這樣，對外國員工這樣高薪養廉，確實起到了一定的作用。

(/S2 ) )硬性工作人員的裙帶關系很嚴重，特別是在他任職的后期。 (/S2 ) ) (/S2 ) )赫德在挑選海關人員時，也曾進行過全球評選、公開評選，招募了稍微好一點的員工，拒絕了一些相關人員，但他自己所謂的舉賢不回避親戚的情況相當嚴重。 海關重要席位多為硬性親屬，有弟弟赫政，曾被推薦為總稅務司繼承人。 1897年，由于總稅務司職的競爭加劇，赫德親自設立了副總稅務司職，并以妻子的弟弟裴式楷書任用。 裴式楷書剛進入海關就安排了要職，引起了外國同事們的普遍討論。 赫德的兒子赫森22歲擔任秘書。 妹妹梅樂和后來擔任了第五代總稅務司。 梅樂和1891年進入海關后，成為官運亨通，僅7年就擔任稅務司。 擔任海關要職的，赫德的另一個侄子滋本、另一個妹夫裴式模、另一個妹夫吳秉文和表哥葉德加，甚至他年長的遠親也被任命為汕頭海關稅務司的幫手。 難怪這樣的使用者政策會招致普遍的不滿。

又是硬件取錢問題。 他以工資和退休津貼的名義提取了海關40萬英鎊的錢，并將這些錢匯到了英國。 他的親屬又取出了約10萬英鎊。 另據估計，赫德和他的親屬提取的收入達到75萬英鎊，約500萬輛白銀。 有人辯護赫德為清廷收的稅貢獻要大得多，這也是有道理的。 但是，在艱苦的任職中，有沒有為外國產品打開方便之門，特別是鴉片增長驚人，稅收不怎么增加的理由呢？ 稅收增加，清廷履約信用也與日俱增。

赫德同胞阿克頓爵士有一句名言，絕對權力會導致絕對腐敗。 這個故事用在硬件本身上可能比較合適。 赫德的海關管理是絕對的，沒有任何辦法減弱他對海關的控制，也沒有限制獨斷管理的物議。 他制定的招聘人員章程規定由他一人決定，他在報關單上向各關稅務司表示:“總稅務司是海關中唯一由中國政府委托的負責人。” 他還在信中表示:“海關的穩定和成功歸功于一個人的統治。 部下給他寫信說，絕對君主統治的歲月已經過去，需要他代替盲目服從等，但辛苦還在做著我的工作。

赫德在中國特色的腐敗作風在某種程度上證明了，能夠治理天下、兩袖清風的人，只能在奇跡中找到(柏拉圖語)。 因為，赫德必須在腐敗橫行的晚清官場自以為是。 除非發生奇跡。 赫德可能有這個雄心壯志，但他確實做不到。 這就是歷史事實。

本文：《“洋大人任人唯親，且橫征暴斂晚清海關特色腐敗的真相”》

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