突發事件是指在社會生產生活中突然發生的、嚴重威脅人民生命財產安全、影響社會秩序和社會穩定的重大事故和事件。 突發事件的突然性、不明確性和巨大的破壞性使得應對突發事件和建立應對機制變得非常重要。 1949年10月，察哈爾省察北專區(以下簡稱察北專區) )鼠疫的流行和蔓延無疑是新中國成立后面臨的重大突發事件，如何應對這一點是對當時黨和政府執政能力和水平的嚴峻考驗。

鼠疫是一種鼠疫菌感染死亡率極高、社會危害性極大的烈性傳染病。 已有研究表明，近現代以來華北地區鼠疫流行十分普遍，其中以1917年、1929年、1931年和1942年鼠疫大流行危害和傷亡最大。 新中國成立不久，察北專區發生了大規模鼠疫暴發、流行和重大人員傷亡。 這件事的發生和發展大致經歷了以下階段。

1 .潛伏生成期

察北專區的鼠疫發生在1949年7月中旬，最初發生在草地前音口村，有3人死于腺鼠疫。 由于當地牧民缺乏衛生常識沒有觀察，傳到了察北地區康保境內的察漢崩村。 1949年10月初，腺鼠疫轉入肺鼠疫，感染者最早1天，最晚3~5天死亡。 隨著鼠疫的流行，死亡人數逐漸增加，有時一天內有6人死亡，截止到10月19日，察汗塌陷村共有36人死亡。

2 .爆炸發展期

察漢崩潰村發生鼠疫后，居民陷入恐慌，四散逃竄，傳播到各地。 10月20日前后，沈萬清營子死亡6人，北沙城子死亡7人，李占地村死亡3人，南景溝死亡1人。 寶源、多倫也發生了疫情，不久擴展到寶源縣境內，擴展到張北等地。 10月25日，鼠疫再次從張北傳到張垣附近； 11月初，傳到綏遠省集寧。 短短半個多月，鼠疫被察北專區察哈爾盟前聲音口村發現后，從察漢崩村、康保蔓延到張家口東南的姬家房村附近，波及10個村莊，共發現鼠疫患者69人，死亡66人，給當地人帶來了巨大的生命威脅。

3 .消失期的處理

從1949年11月5日開始，疫區沒有繼續發現鼠疫患者。 11月11日，中央人民政府政務院召開第五次政務會議，董必武做了防疫工作報告，證明疫區一周疫情已停止蔓延。

11月15日，中央防疫委員會經過對疫情的周密研究，提請中央人民政府政務院批準，決定從11月16日開始開放京綏路大同、南口段鐵路交通，撤除察南的部分封鎖線。 之后，察綏與各地之間的物資交流全部得到順利報告。 由于察盟察北和張市鄉區姬家村鼠疫停止蔓延，張家口市11月16日恢復正常，學生上課，電影院開演，露天市場開市。 12月初以后，察北專區鼠疫完全根除，封鎖解除，鼠疫防控勝利結束。

1949年10月查北專區鼠疫的發生，是對黨和政府的嚴峻考驗，其中最大的問題是如何依據科學研究、果斷決策，以普及和教育有事、保障民眾廣泛參與、最小限度減少危害為目標，提高國家應對有事的效率和效率

(一)政治動員機制

政治動員，簡而言之就是利用執政黨和政府擁有的政治資源，動員社會力量實現經濟、政治、社會快速發展目標的政治運動。

1949年，察北專區的鼠疫防治基于當時中國政府成功的政治動員。 這包括兩個要素。 一個是政府廣泛游說人民群眾，一個是廣大群眾積極響應政府號召，廣泛開展清潔衛生運動和捕鼠運動。

防疫事業是群眾的事業，要動員群眾，組織群眾，使群眾的創造性和自覺性個個得到發揮。 1949年10月25日，察哈爾省政府主席張蘇在張北縣召開干部會議，傳達省委決議。 張蘇首先證明了鼠疫的嚴重性，呼吁黨政軍民緊急動員，作為戰斗任務當場殲滅鼠疫。 他還強調，為了根除疫病菌，疫區和非疫區必須開展清潔衛生運動，廣泛消滅疫病菌媒老鼠、跳蚤。

幾天后，中共中央華北局通知鼠疫是危害大、傳播快的疫情。 京、津和張家口之間有鐵路交通，每天軍民來往頻繁，很可能將這次疫情帶到河北、京、津兩地。 因此，京、津各機構應該做好思想、組織、醫療上的有效準備，保護首都免受鼠疫的侵害。

10月29日，華北人民政府和華北軍區聯合發布命令，要求疫區軍民將消滅鼠疫作為當前的主要任務，各省市人民政府和各省軍區應督促所屬單位部署疫情防疫工作。 10月30日，《人民日報》發表社論認為，內蒙察北鼠疫來襲預警，已在各地引起普遍觀察，積極防治和撲滅鼠疫的斗爭已經展開，這應成為華北人民當前的戰斗任務。

為了響應政府預防鼠疫的號召，華北各地迅速采取了行動。 北京陸軍總醫院召開了軍人大會，設立了防疫委員會，制定了防疫計劃，此外還在全院進行了大掃除和疫苗注射。 北大醫學院全體同學熱烈討論了政府消滅鼠疫的號召，一致認為這不僅是大家的本職，也是全心全意為人民服務的試金石。 各院系和醫院教職聯合會都張貼了大z報，熱烈響應政府號召，隨時準備出動執行鼠疫防治和撲滅工作。

10月28日，中央防疫委員會指示天壇防疫所制造鼠疫疫苗，天壇防疫所工作人員一致表示將盡一切力量執行任務。 他們說。 “華北已經沒有武裝敵人，但如果有鼠疫，這個敵人也一樣兇惡。 我們必須堅決、徹底、干凈地消滅長城以北。 全處職工情緒高漲，各工會小組和生產部門召開會議，研究行政生產計劃，制定小組和個人計劃，相互提出保證，開展勞動競爭

為了徹底消滅鼠疫，張家口和北京等地展開了大規模的捕鼠運動。 張家口市捕鼠隊是在蘇聯動物專家卡姆尼耶夫的指導下進行的。 華北醫科大學、張家口中學等122名學生組成的捕鼠隊分為10個小組，于11月9日、10日挨家挨戶檢查、堵塞，推進了捕鼠的重要性。 據統計，捕鼠隊在兩天內檢查了2897所房子，共檢測出4033個老鼠洞。 12日開始捕鼠。 村姬家的房子用跳蚤紙(豆油、麻油、松香的混合溶液涂在紙上)抓跳蚤很有效。

北京市防疫委員會為了預防鼠疫發起了捕鼠運動。 第一期捕鼠運動于11月中旬開始，11月24日結束，14天內全市共捕到42231只。 在這次運動中，市民除了積極合作外，還發揮了創造性，發明了新的捕鼠器。 例如，市民張善瑞發明的木貓，3天內就捕獲了20只以上的老鼠。 12月初，北京市又發起了二期捕鼠運動，成果顯著。

(二)組織決策機制

組織決策機制是突發事件應對體系的核心，首要任務是在事態發生后迅速做出反應，在短時間內找到處理問題的途徑和做法，果斷做出決定，盡快制止事態的蔓延和迅速發展。 1949年10月察北專區鼠疫發生后，建立的組織決策機制大致沿襲了以下路徑。

1 .設立鼠疫防控決策指導機構

察北專區鼠疫發生后，中共察北專區地委迅速做出反應。 10月21日，察北專區地委作出緊急決定，要求全黨全軍、全體干部高度負責人民生命，弘揚鎮定頑強的精神，動員群眾戰勝這場災難。 很快成立了察北專區防疫指揮部，各縣、區、村也建立了防疫組織，全面指揮了察北專區的防疫工作。 10月24日，察哈爾省黨、政府、軍隊各有關部門舉行緊急集會，討論防疫措施。 會議一致認為鼠疫是察哈爾省人民當前最兇惡的敵人，防疫、撲滅疫情是緊急的戰斗任務，決定成立察哈爾省防疫疫情防控委員會，為統一領導在察北地區及其所屬各縣設立指揮部。 當天，中共檢察北專門地區委員會召集直屬機關和張北縣機關干部大會，證明鼠疫的嚴重性，動員大家參加消滅鼠疫的戰斗。 察哈爾省軍區所屬的騎師、縣大隊、民兵也進入指定地區實施封鎖。

中共中央對察北地區的鼠疫也非常關注。 10月27日，中央人民政府政務院召開緊急防疫會議，制定各項緊急措施。 會議除決定實施緊急防疫方法外，還設立了中央防疫委員會，由董必武、聶榮臻、滕代遠、陸定一、李德全、賀誠、楊奇清組成，由董必武負責。 防疫會議結束后，該委員會決定立即舉行第一次會議，設立辦公室、封鎖所、防疫所、推廣所、秘書處，建立經常事務制度等。

10月28日，中央防疫委員會召開會議，決定除廣泛開展衛生防疫推廣外，立即組織防疫大隊到疫區開展防治工作。 北京和各地的黨政機關、群眾組織也廣泛動員了起來。 北京市人民政府于10月28日召開臨時政務會議，討論防疫的程序和方法。 張友漁報告了察北專區鼠疫的發生和蔓延情況及政府防疫措施，決定成立北京市防疫委員會，聘任聶榮臻市長為主任，聘請各界人士為防疫委員會常務委員或委員，負責北京市防疫問題。 從中央到地方各級防疫機構的建立，對察北地區鼠疫防控的成功具有決定性意義。

2、建立衛生防疫隊，支持和指導疫區具體防疫工作

10月26日，中央政府政務院接到察北專區鼠疫報告后，決定立即召開緊急會議，立即組織防疫大隊赴疫區開展鼠疫防治工作。 中央軍委衛生部、東北防疫隊、內蒙防疫隊、華北防疫隊、華北衛生學校、華北人民醫院等單位組成727人防疫總隊迅速趕往疫區。 中央防疫總隊分為三個防疫大隊，到達張垣后，第一大隊、第二大隊深入從事疫區，第三大隊主要在張垣市內和郊區姬家村等地工作，部分防疫隊員在集寧、大同一帶工作。

中央軍委華北防疫所、察哈爾省軍區衛生部聯合組成20個防疫隊，攜帶電臺和疫苗趕到張北后，于10月27日從疫區出發，以張北城為中心在通康保一線進行南北巡邏。 內蒙古自治政府衛生部防疫隊37人分為檢查組、捕鼠組、消毒組和治療組，于10月29日前往查北地區疫區進行深入檢查。 中央和各地防疫隊在疫區積極從事鼠疫和常規傳染病防治推廣教育，成效甚大。

3 .實施預防性注射，科學防疫

建國初期鼠疫流行死亡率高，在當時鼠疫難以迅速治愈的情況下，打預防針是個好方法。 1949年10月26日，為援助察哈爾省人民，東北和華北防疫隊77人抵達張家口市，攜帶5萬人注射用疫苗。

10月31日，中央防疫總隊第二大隊一行150人，攜帶蘇聯生產的23萬多人注射用鼠疫疫苗和青霉素等藥品抵達張家口市，對察哈爾省和內蒙古地區進行疫苗注射、消毒、滅蚤等工作。

從11月7日開始，中央防疫總隊和張家口市醫務人員136人，組成23個注射組，分別在張家口市區注射。 截至11月8日晚統計，共注射93800多人。 截至11月10日，在中央和地方防疫人員的積極努力下，張家口市16萬多人口中，除部分不宜注射者外，13萬多人注射了鼠疫疫苗。 至此，張家口市全部人口的注射事業宣告結束。 預防疫區注射事業的完成，對提高疫區群眾的免疫率，控制鼠疫的復發和流行有著非常重要的作用。

4 .實行疫區封鎖，實行國內交通管制

察北專區鼠疫發生后，1949年10月24日，察哈爾省黨、政、軍各有關部門緊急召開會議，決定從東起多倫西迅速建立化德(沿內蒙和察北專區分界線)和外長城兩條防線。 兩防線之間的地區禁止絕緣帶通行，需要出入的人經過審查后領取特別許可證。 張家口和察北各地來往的汽車、大車、牛羊立即停止和禁止； 包圍、封鎖疫區、疫區、疫區，向周圍村莊打針； 發放絕緣膠帶的群眾，實行村與村、戶與戶的聯合防衛和檢舉，保證不與外來人員接觸、住宿等。

北京市衛生局在得到察北專區及張家口附近發生鼠疫的消息后，將立即采取緊急措施。 從10月27日開始，外來長途客車以及張北一來北京的旅客必須在永定門、朝陽門、西直門檢疫后進入城市。 并且在這三個部門設立檢疫站，晝夜進行檢疫，發現疑似患者時立即強制送往傳染病醫院進行隔離治療。 京津鐵路局為了預防鼠疫蔓延，決定從10月27日起停運北京綏線北京包頭421/422列車、北京張家口423/424、425/426列車。 鼠疫蔓延至集寧后，中央防疫委員會進行緊急部署，封鎖大同至豐鎮的交通。 另外，在察北地區設立了3條防疫線，暫時停止人口遷移，阻止疫情向其他地區擴散。 對鼠疫等突發性急性傳染病，迅速、比較有效的疫區封鎖和交通管制是防止迅速擴散和蔓延流行的關鍵。

(三)新聞信息的表達機制

在察北專區鼠疫防控過程中，除了自下而上的報告和自上而下的命令等基本突發事件的新聞傳播要素外，還對內進行了廣泛的衛生防疫推廣，破除了迷信； 對外加強了與蘇聯等國際社會的信息表達和合作，尋求蘇聯的支持和援助。 察北專區鼠疫發生后，中共察北專區地委立即組織各級防疫指揮機關人員，帶領大批干部深入村戶，進行廣泛的防疫知識普及，組織、檢查、監督當地防疫工作。 11月1日，中央防疫委員會下發《關于鼠疫防治推廣工作的指示》，各地防疫委員會的推廣部門和防治部門要密切結合，做好防治工作，并根據當地情況，通過報紙、廣播電臺、電影、出版等各種可行的推廣形式開展鼠疫疫情 文案推廣包括鼠疫的特點及其危險性、防疫效果及其重要性和必要性、防疫知識和方法、鼠疫防治經驗介紹、疫情和防治工作情況等，使社會各階層人士認識鼠疫的危險性，提高警惕，實施各種鼠疫防治措施。

中央防疫委員會推進部為進一步推進鼠疫防治工作，于10月31日至11月5日通過本廣播電臺每天19時至19時30分播出了鼠疫防治專題節目，介紹了鼠疫防治的知識、經驗、做法和新聞。 張家口、承德、歸綏、太原、天津、保定、唐山等地的人民廣播電臺也進行了聯合廣播。 華北電影經理企業為響應中央人民政府政務院和中共中央華北局的鼠疫緊急預防號召，特別是從10月29日開始在北京市各電影院放映東北電影制片廠出品的教育短片《鼠疫預防方法》，充實市民防疫知識。 11月2日，《人民日報》發布文案，從捕鼠、滅鼠、滅鼠、跳蚤防治、預防針、檢疫消毒及封鎖、隔離與治療等幾個方面介紹東北地區鼠疫防治的幾點經驗，以應對廣大民眾防疫急需

毛澤東非常關心察北專區鼠疫的流行，10月28日向斯大林和蘇聯政府通報了察北專區的嚴重疫情，征求斯大林和蘇聯政府同意，派遣防疫隊到中國協助防治鼠疫。 斯大林同意了。 蘇聯醫學專家羅戈金博士等4人和蘇聯防疫隊32人于11月4日晚和5日早晨相繼抵達北京，5日晚抵達張家口市進行防治工作。 羅果金博士和蘇聯防疫隊總代表邁斯基還視察了漢崩村、龍王廟等疫區進行了實地調查研究。 鼠疫專家拉克森博士在張家口人民電視臺播出了新中國鼠疫即將撲滅、麥斯基防治鼠疫的方法等。 這些對普及科學防疫方法，徹底阻止鼠疫的蔓延起到了一定的作用。

1949年10月，察北專區鼠疫疫情并未像建國前疫情那樣馬上造成數萬人傷亡，但此次事件是新中國成立后不久發生的，是新中國面臨的首次突發事件，對黨和政府的領導水平和執政能力都是嚴峻的考驗。 察北專區鼠疫發生之際，黨和政府不慌不忙，沉著冷靜，處處不驚，冷靜應對。

首先，了解情況，認識形勢。 察哈爾省黨、政、軍各有關部門于10月21日、24日、25日多次召開有關會議，討論事情的應對及其預防措施； 中共中央、政務院也于10月27日、28日及時聯系事發地點，召開多次會議，廣泛聽取衛生部、察北地區衛生部門疫情報告，分析研究疫情的快速發展趨勢，迅速了解事情的基本情況。

其次，正確判斷，科學論證。 中共中央、政務院和察哈爾省黨、政治領導等認真聽取衛生、交通、推進等各方面意見后，仔細分析事情性質，判斷事情可能帶來的后果，政務院副總理董必武、北京市市長聶榮臻、鐵道部部長滕代遠、中央推進部部長陸定一、衛生部部長李德全

第三，充分利用政治智慧，采取果斷措施。 由于突然關系重大，有必要迅速做出科學決定，如嚴密封鎖交通，防止鼠疫蔓延等。 動員醫療、防疫人員和藥品加強疫區防治力度； 要求衛生部抓緊制造推廣產品，動員各地報紙、廣播電臺、電影，組織各種推廣隊伍，廣泛開展推廣工作，組織防疫指導機構，建立專職辦公制度，廣泛發動群眾清潔衛生，捕捉和清除跳蚤等，這些措施以廣大人民的生命健康利益為根本，

察北專區鼠疫流行及其成功防控也為后續突發事件的應對提供了參考。 1949年10月，察北專區鼠疫防控中的衛生防疫推廣、落實以預防為主的方針、加強鼠疫防控注射、提高免疫率，特別是察北專區鼠疫防控中實施的快速有效的疫區解決、交通封鎖與隔離等成功經驗，隨后在衛生部和各地衛生防疫部門廣泛使用。 1950年2月，中央人民政府衛生部、軍委衛生部要求，春季可能爆發鼠疫的東南各省，尤其應當實行就地隔離患者、封鎖疫區等。

1950年11月25日，北京市率先頒布《傳染病防治暫行辦法》，發現鼠疫、霍亂、天花、流行性腦炎患者時，及時送往傳染病醫院或公共衛生局，到確定或指定的公私立醫院進行收容治療，隔離

防疫實踐中，察北專區對疫區的解決辦法是成功的典范。 1955年，內蒙古在解決45處鼠疫疫區中，基本參照察北專區的疫區解決程序進行，迅速消滅疫情。

值得注意的是，新中國成立至今，不僅是衛生防疫行業，還在國際、國內涉及政治、經濟、外交等多個方面，黨和政府能夠冷靜面對和解決各種突發事件和急迫問題，與建國初期積累的突發事件應對經驗無關 特別是2003年非典疫情期間，黨和政府果斷執行政治總動員和綜合防控措施等控制疫情蔓延，建國初期察北專區的鼠疫防控也有很多相似之處。

察北地區鼠疫的爆發和流行，暴露出了當時普通民眾公共安全意識的淡薄。 察北專區鼠疫發生在1949年7月中旬，但由于當地牧民缺乏衛生常識，未得到重視和觀察。 民眾的愚蠢和迷信非常嚴重。 察北專區有點村子里鼠疫流行后，死亡人數很多，很多村民害怕燒死尸體。 因此，不報告或偷偷掩埋，給疫情防控工作帶來了很大困難。 在疫區的一些地方，瘟疫神的下界等迷信，以及求香拜佛、跳神驅鬼等迷信方法也很流行。 對比以上情況，中共中央、政務院和察哈爾省、北京市等地方政府為加強推廣教育，組織衛生防疫推廣人員深入各居民家中開展推廣工作，加快了察北地區鼠疫防控進度。

總的來說，1949年查北專區鼠疫疫情作為新中國成立后不久發生的突發事件，黨和政府有效化解了鼠疫疫情，鼠疫防控機制也較為合理，其成功經驗為之后的新中國衛生防疫工作和社會進步事業奠定了堅實的基礎。

【李洪河，河南師范大學政治與管理科學學院副教授】察網摘自《當代中國史研究》2008年03期，原標題為“建國初期突發事件的應對機制以1949年察北地區鼠疫對策為例”

本文：《“新中國成立之初是怎么迅速平息鼠疫的？”》

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