這幾年，美方涉臺(tái)動(dòng)作頻繁，越來越不客氣，力度也越來越大。 回顧目前中美雙方在中美建交過程中處理臺(tái)灣問題的博弈歷史，有利于認(rèn)識(shí)臺(tái)灣問題的核心，尋求處理臺(tái)灣問題的途徑。

1972年2月，以毛澤東和尼克松握手為象征，中美關(guān)系解凍。 當(dāng)時(shí)，尼克松向周恩來承諾，將在第二任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)的正式邦交。 但是，在其第二任期的時(shí)候，由于水門事件而黯然下臺(tái)。 上任的福特對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說，如果他連任，將努力實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的正常化。 但是，在總統(tǒng)選舉中卡特手下被打敗了。

中美正式建交進(jìn)程的緩慢，除了美國(guó)政局變化和國(guó)際形勢(shì)變化的因素外，關(guān)鍵因素還有臺(tái)灣問題。 簡(jiǎn)言之，在美國(guó)方面，盡管與中國(guó)建交符合美國(guó)的國(guó)家利益，但對(duì)臺(tái)灣負(fù)責(zé)到底也是保衛(wèi)美國(guó)不可缺少的。

1977年初，美國(guó)總統(tǒng)卡特上臺(tái)執(zhí)政。 2月8日，他在白宮會(huì)見了中國(guó)駐美國(guó)聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)，表示新政府對(duì)華政策的目標(biāo)是關(guān)系正常化。 他還承諾，《上海公報(bào)》的大致過去，今后也將成為兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。 】

1977年8月和1978年5月，卡特分別邀請(qǐng)國(guó)務(wù)卿萬斯和白宮國(guó)家安全事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿布倫金斯基訪華，就中美關(guān)系正常化進(jìn)行磋商。

萬斯出發(fā)前的1977年8月17日，卡特與萬斯、布熱津斯基一起，逐字討論了萬斯和中國(guó)人討論的協(xié)議草案。 其主要文案是，美方可以接受中方三大體，即美與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟弧⒔Y(jié)束美臺(tái)共同防御條約、美軍撤出臺(tái)灣，簡(jiǎn)稱:斷交、廢除、撤出。 但是，美方提出可以繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣出售一點(diǎn)防御性武器。 美方還可以公開表示，大陸處理臺(tái)灣問題必須采取和平方法。 北京對(duì)此不可反駁。

鄧小平在8月24日會(huì)見來訪的萬斯時(shí)指出，必須澄清美國(guó)占領(lǐng)中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣的事實(shí)。 現(xiàn)在的問題是，美國(guó)統(tǒng)治臺(tái)灣，使中國(guó)人民無法實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一。 我們多次說過，要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，在臺(tái)灣問題上有廢除、撤軍、斷交三個(gè)條件，遵循日本的方法。 說實(shí)話，日本的方法本身就是讓步。 現(xiàn)在是讓美國(guó)下定決心。 民間往來，我們可以同意。 你們的這個(gè)方案，總結(jié)起來是兩個(gè)問題。 第一，你們實(shí)際上讓我們承擔(dān)不武力解放臺(tái)灣的義務(wù)，實(shí)際上是干涉中國(guó)的內(nèi)政。 第二，你們提出不掛牌的大使館，實(shí)際上是反向聯(lián)系方式(意味著美國(guó)和中華人民共和國(guó)關(guān)系正常化，交換大使設(shè)立大使館，臺(tái)灣當(dāng)局和聯(lián)系方式互設(shè)。 這實(shí)際上還是兩個(gè)中國(guó)，或者一個(gè)半中國(guó))的翻版。 我們不能同意這個(gè)方案。 實(shí)際上，是美國(guó)向中國(guó)借錢，不是中國(guó)向美國(guó)借錢。 確定了這個(gè)，問題就容易解決了。 問題是中國(guó)的內(nèi)政，別人不能干涉。 我們力求在根據(jù)三個(gè)條件實(shí)現(xiàn)中美建交后，在沒有美國(guó)參與的條件下，用和平方法處理臺(tái)灣問題，但不排除用武力處理。

1978年5月20日，卡特派布雷津斯基訪華。 5月21日，鄧小平在與布熱津斯基會(huì)談時(shí)指出，我們雙方隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正常化的文件。 過去也說過，如果美國(guó)方面因?yàn)榕_(tái)灣問題還需要時(shí)間的話，可以等一下，但這并不是說我們不耐煩。 對(duì)于本國(guó)統(tǒng)一的問題，我們?cè)趺茨懿辉谝猓恢碧幚砟兀?我們希望能盡快處理這個(gè)問題。 在這個(gè)問題上，我們迄今為止明確的三個(gè)條件，即斷交、撤軍、廢約，這三個(gè)條件都與臺(tái)灣問題有關(guān)。 我們不能有其他想法。 因?yàn)檫@涉及主權(quán)問題。

在這次會(huì)見中，中美雙方商定，中海外交部部長(zhǎng)黃華和美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德克將于7月5日開始就中美關(guān)系正常化問題進(jìn)行協(xié)商。 【在中美邦交正常化談判非常緊張的時(shí)候，9月19日，卡特總統(tǒng)在白宮直接會(huì)見了我，談了他對(duì)中方邦交正常化談判的精神。 實(shí)際上，今后的談判是美國(guó)方面根據(jù)這份談話書進(jìn)行的。 他說，1978年將是中美兩國(guó)關(guān)系中重要的一年，美方對(duì)會(huì)談是認(rèn)真的。 現(xiàn)在已經(jīng)接近完成談判的時(shí)候了。 美方愿意履行中方提出的建交三項(xiàng)條件。 我希望中方也能照顧到美方的政治需要。 此外，美方需要的是兩個(gè)，第一個(gè)是繼續(xù)向臺(tái)灣出售防御性武器。 第二條是美方對(duì)和平處理臺(tái)灣問題表示關(guān)切。 最后，我告訴卡特，我馬上向中國(guó)政府報(bào)告這次談話的副本。 在我經(jīng)歷過的中美建交談判的歷史中，和卡特的這次會(huì)談，是最重要的一次。 美國(guó)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人觸底，雙方據(jù)此加快了建交談判的進(jìn)程。 (柴澤民:《中美國(guó)建交親歷記》刊登在《親歷共和國(guó)60年》人民出版社2009年5月146頁上)

10月初，中海外交部部長(zhǎng)黃華前往紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)。 他在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿萬斯時(shí)坦率地表示，如果兩國(guó)關(guān)系正常化后美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，中方有可能退出談判。 )陶文釗何興在強(qiáng)調(diào)《中美關(guān)系史》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年第242頁()？

1978年12月13日，談判進(jìn)入尾聲。 鄧小平親自和伍德考克舉行了會(huì)談。 鄧小平在會(huì)談中基本同意了美方起草的新聯(lián)合公報(bào)草案，但公報(bào)中重申了反霸條款，稱應(yīng)提高權(quán)重。 同意于1979年1月1日發(fā)表政府公報(bào)和聲明。 然后，在新的聯(lián)合公報(bào)草案中，對(duì)比《臺(tái)美聯(lián)合防御條約》是中止而不是廢除的證明，他指出:“我已經(jīng)看過了以前美方起草的公報(bào)，布熱津斯基最近還讀過與柴澤民談話的記錄。” 既然美臺(tái)條約一年后結(jié)束，一年內(nèi)還有效嗎？ 并且提出在終止期之前的一年里，美國(guó)不應(yīng)該向臺(tái)灣出售武器。 我希望伍德考克先生能明白向臺(tái)灣軍售問題是多么重要。 強(qiáng)調(diào):對(duì)臺(tái)出售武器將破壞中國(guó)的和平統(tǒng)一。 如果美國(guó)向臺(tái)灣出售大量武器，蔣經(jīng)國(guó)只會(huì)翹起尾巴，增加沖突的危險(xiǎn)性。

12月15日，鄧小平在與伍德考克會(huì)談時(shí)，聽取了中美關(guān)系正常化后美國(guó)保存向臺(tái)灣出售防御性武器的權(quán)利的證明后，指出中美建交后，美國(guó)政府將慎重解決與臺(tái)灣的關(guān)系，影響中國(guó)以最合理的做法和平處理臺(tái)灣問題， 如果美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，從長(zhǎng)期來看，會(huì)阻礙中國(guó)以和平方式處理臺(tái)灣問題，最終只能是武力處理。 在實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平統(tǒng)一方面，美國(guó)可以盡相當(dāng)大的力量，至少不要起相反的作用。

1978年12月16日上午10時(shí)(華盛頓時(shí)間15日晚9時(shí))，中共中央主席兼國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒和美國(guó)總統(tǒng)卡特宣讀了《中美建交公報(bào)》，這是《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。 公報(bào)說，中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)從1979年1月1日開始相互承認(rèn)和建立外交關(guān)系。 然后中美兩國(guó)政府分別發(fā)表聲明，表示美國(guó)聲明希望和平處理臺(tái)灣問題，中方聲明強(qiáng)調(diào)如何處理臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政。

1978年12月15日中美建交公報(bào)發(fā)表后，美方迅速采取各種善后措施解決了與臺(tái)灣的關(guān)系。 鄧小平于氣旋9日訪問美國(guó)回來后不久，美國(guó)參眾兩院于3月19日至20日，協(xié)商通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》副本，并于1979年4月10日經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)卡特簽字生效。 《臺(tái)灣關(guān)系法》實(shí)際上把臺(tái)灣視為國(guó)家，把臺(tái)灣當(dāng)局視為政府。 這與中美建交公報(bào)的精神格格不入。 因此，埋下了今后中美關(guān)系中許多矛盾和摩擦的禍根。 )陶文釗何興在強(qiáng)調(diào)《中美關(guān)系史》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年第248頁()？

1982年9月1日，鄧小平在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞》中指出，“80年代是我們黨和國(guó)家歷史迅速發(fā)展的重要年代。 加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國(guó)統(tǒng)一為目標(biāo)，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，是我國(guó)人民在八十年代的三大任務(wù)。 在這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是處理國(guó)際國(guó)內(nèi)問題的基礎(chǔ)。 】

年1月，世界聞名的中國(guó)問題專家傅高義先生，花了10年完成的《鄧小平時(shí)代》中文版在國(guó)內(nèi)正式發(fā)售，很快刮起了強(qiáng)烈的旋風(fēng)---首次印刷50萬冊(cè)被征收空。 該書在鄧小平?jīng)Q定建立中美邦交時(shí)表示:“在美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器的情況下，鄧小平仍然決定實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的正常化。 關(guān)于他自己在一生中做出這個(gè)最重大的決定之一時(shí)在想什么，沒有任何記錄。 但是我知道這個(gè)決定在他最重要的目標(biāo)之一活著的時(shí)候臺(tái)灣回歸大陸會(huì)變得非常困難 (參照本書第328頁)】

作為當(dāng)時(shí)制定《臺(tái)灣關(guān)系法》的重要推動(dòng)者之一，美籍華人、著名政治活動(dòng)家陳香梅，當(dāng)時(shí)擔(dān)任美國(guó)共和黨少數(shù)民族全國(guó)主席、美國(guó)總統(tǒng)出口委員會(huì)副主席，于1981年1月訪華。 鄧小平1月4日會(huì)見美國(guó)參議院共和黨副領(lǐng)導(dǎo)人史蒂文斯和陳香梅時(shí)，闡明了中國(guó)政府在迅速發(fā)展中美關(guān)系方面的大致角度。 鄧小平說:“一九七九年中美建交首先是處理了臺(tái)灣問題，美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。 正是處理了這個(gè)問題，中美新關(guān)系的建立，才得以持續(xù)快速發(fā)展。 ……他認(rèn)為，如果美國(guó)政府對(duì)蘇聯(lián)采取強(qiáng)硬政策，臺(tái)灣這樣的問題中國(guó)可以吞并。 咽不下去，咽不下去。 如果出現(xiàn)這種情況，在臺(tái)灣問題上讓中美關(guān)系倒退，中國(guó)將不會(huì)吞并。 中國(guó)一定要做出相應(yīng)的反應(yīng)。 我們說中美關(guān)系停滯不好，后退更不好，但如果發(fā)生了一件事讓我們的關(guān)系后退，我們也只能正視現(xiàn)實(shí)。 至于后退到什么程度，就看導(dǎo)致后退的勢(shì)頭了。 這樣的話多是不好的，但必須確定，如果臺(tái)灣問題需要中美關(guān)系倒退，中國(guó)只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能像美國(guó)一些人說的那樣，用中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)術(shù)吞并臺(tái)灣問題。 】

陳香梅在《我和中國(guó)》《中國(guó)青年出版社1999年9月出版》中寫道，后來鄧小平單獨(dú)見到了她。 她向鄧小平介紹了起草《臺(tái)灣關(guān)系法》的簡(jiǎn)單過程。 鄧小平對(duì)她說。 【你不要再做這些傻事了。 臺(tái)灣人太忘恩負(fù)義了。 對(duì)嗎？ (參照該書第147頁)】

1981年1月4日鄧小平會(huì)見史蒂文斯和陳香梅時(shí)，鄧小平還說:“他說最近荷蘭的企業(yè)干的，計(jì)劃和臺(tái)灣簽訂合同，制造臺(tái)灣的2艘潛水艇。 荷蘭政府當(dāng)然介入了這件事。 其實(shí)荷蘭政府做這筆交易得到了一些人的支持。 我們正在認(rèn)真解決這個(gè)問題。 如果荷蘭不改變這個(gè)決定，中國(guó)和荷蘭的關(guān)系一定要倒退。 當(dāng)然，我們也在做希望荷蘭改變那個(gè)角度的工作。 因?yàn)槲铱吹阶h會(huì)以微弱的多數(shù)通過了這個(gè)決定。 因此，改變這筆交易并非完全不可能。 工作以后不行的話，我們會(huì)采取進(jìn)一步的措施。 希望中美之間不要發(fā)生類似的事件。 既然中美和中日關(guān)系的正常化都是在處理了臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分這一問題后實(shí)現(xiàn)的，那么今后能否繼續(xù)發(fā)展中美關(guān)系、中日關(guān)系以及中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系就成為了焦點(diǎn)。 】

在此，我們必須回顧荷蘭向臺(tái)灣出售潛水艇的情況。

中美建交的第二年，1980年，美國(guó)總統(tǒng)選舉。 為了爭(zhēng)取選票，共和黨人里根在選舉中直言不諱，如果當(dāng)選總統(tǒng)，將與臺(tái)灣設(shè)立官方聯(lián)系方式，以恢復(fù)官方關(guān)系。 他還承諾關(guān)心1700萬臺(tái)灣人民，優(yōu)先考慮臺(tái)灣的防御需要。 美方打算向臺(tái)灣出售fx型先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。

美方的舉動(dòng)很快就遭到了中方的強(qiáng)烈反對(duì)。 為了平息中方的不滿，里根派副總統(tǒng)候選人布什到中國(guó)解釋和安撫。 8月22日，鄧小平會(huì)見布什，說:“布什請(qǐng)里根傳達(dá)中國(guó)政府的四個(gè)正式角度。 (一)中國(guó)政府希望中美關(guān)系迅速發(fā)展，不應(yīng)該停滯，也不應(yīng)該后退。 任何從中美建交公報(bào)后退的言論和行動(dòng)，中國(guó)政府都堅(jiān)決反對(duì)。 (二)美國(guó)1980年大選后，無論哪個(gè)黨執(zhí)政，中國(guó)政府評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)美國(guó)政府的戰(zhàn)術(shù)決策和對(duì)外政策都將對(duì)中國(guó)的政策視為最重要的標(biāo)志之一。 因?yàn)檫@是全球戰(zhàn)術(shù)問題，不是局部問題。 (三)共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的對(duì)中政策部分(包括臺(tái)灣政策)和里根最近發(fā)表的相關(guān)言論，如果得到實(shí)施，這只會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的倒退，甚至不可能停滯。 (四)如果認(rèn)為中國(guó)要求美國(guó)，美國(guó)共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的對(duì)華政策和里根發(fā)表的相關(guān)言論成為美國(guó)政府政策付諸實(shí)行，中國(guó)也必須吞并，別無選擇，那完全是妄想。 這不僅對(duì)共和黨政權(quán)來說是如此，民主黨這樣做也是如此。 因?yàn)檫@是個(gè)很嚴(yán)重的問題，所以我會(huì)說清楚。 我把這幾點(diǎn)復(fù)印給你。 請(qǐng)轉(zhuǎn)告里根先生。 】

這時(shí)，遠(yuǎn)離歐洲的荷蘭政府也瞧不起，決定允許荷蘭向臺(tái)灣出售兩艘潛水艇。 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合這些事情進(jìn)行思考，認(rèn)為隨著美國(guó)保守勢(shì)力的出現(xiàn)，美國(guó)和西歐出現(xiàn)了支持臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力的反華逆流，需要有力的反擊，必須平息這一逆流。

1981年1月11日，鄧小平就蔣彥士(指里根邀請(qǐng)臺(tái)灣外交部長(zhǎng)蔣彥士出席總統(tǒng)就職典禮)和荷蘭售臺(tái)潛艇一事召見黃華外長(zhǎng)，指示外交部采取強(qiáng)硬政策。 他說:“如果我們不采取強(qiáng)硬的政策，今后問題就會(huì)層出不窮，訴訟肯定不會(huì)結(jié)束。 現(xiàn)在是最后一次回到1973年的聯(lián)系方式的時(shí)候，甚至是1972年以前就決心回去了。 】

關(guān)于荷蘭售臺(tái)潛艇問題，中方宣布1981年2月27日從荷蘭召回中國(guó)大使，要求荷蘭方面撤回大使。 5月5日，中方正式宣布將中荷關(guān)系降級(jí)為代辦級(jí)。 在此過程中，中方將及時(shí)向美方通報(bào)所有有關(guān)決定，并警告美方不要步荷蘭后塵。

中方與美方在各種場(chǎng)合就美方向臺(tái)灣出售武器問題進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。 1981年10月29日，應(yīng)邀訪美的中海外長(zhǎng)黃華在白宮向里根總統(tǒng)表示，中方在荷蘭出售臺(tái)灣潛艇一事上將中荷關(guān)系降為代辦級(jí)，中方在這一問題上不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)。 里根說，他將執(zhí)行國(guó)會(huì)通過的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。 其中包括向臺(tái)灣出售武器的復(fù)印件。 黃華以中央指示的角度向里根傾訴。 在雙方謀求處理這個(gè)問題的過程中，美方不得出售武器。 否則，中方將做出強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)關(guān)系的停滯和倒退將不可避免。

在中方的壓力下，美方最后必須同意雙方就美國(guó)武器銷售問題在北京舉行正式會(huì)談。 經(jīng)過反復(fù)比賽，雙方于1982年8月17日發(fā)表了《八·； (七公報(bào))。 美國(guó)在公報(bào)中就向臺(tái)灣出售武器問題向中方作出了三項(xiàng)承諾。 出售給臺(tái)灣的武器在性能和數(shù)量上不會(huì)超過中美建交后近年來供應(yīng)的水平。 隨著準(zhǔn)備逐步減少向臺(tái)灣出售武器的時(shí)間的推移，將會(huì)導(dǎo)致最后的處理。

但是，之后的事實(shí)表明，不僅美國(guó)沒有遵守這個(gè)承諾。 而且在違反約定方面走得越遠(yuǎn)。

對(duì)臺(tái)軍售的事件還在法國(guó)發(fā)生過。 中方也采取了反體制措施。 1993年之前法國(guó)政府承諾今后不批準(zhǔn)法國(guó)公司加入武裝臺(tái)灣。 報(bào)道稱，當(dāng)前全球緊張的新冠爆發(fā)肺炎防疫戰(zhàn)，在美國(guó)政客千方百計(jì)批評(píng)中國(guó)的同時(shí)，法國(guó)政府又對(duì)向臺(tái)灣出售武器表現(xiàn)出蠢蠢欲動(dòng)的跡象，值得警惕。

在《我與中國(guó)》的《龍》一章中，陳香梅說:“從中國(guó)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系來看，我認(rèn)為海峽兩岸統(tǒng)一的日子不遠(yuǎn)了。 隨著經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)等行業(yè)的交流，海峽兩岸的關(guān)系逐漸變好。 目前，海峽兩岸在多方面不是已經(jīng)根本統(tǒng)一了嗎？ (參照該書第280頁)】

陳香梅去年3月30日去世了。 她晚年看著臺(tái)海局勢(shì)的迅速發(fā)展，不知會(huì)有什么感想。 中美建交后，你是不是終于明白，對(duì)中美兩國(guó)來說，實(shí)際處理臺(tái)灣問題的路徑已經(jīng)無法改變，一直持續(xù)到今天呢？

傅高義是美國(guó)人，陳香梅是美籍華人，他們看到問題的不同立場(chǎng)，能給我們深刻的啟示。

兩國(guó)都是法治國(guó)家。 中國(guó)有《反分裂國(guó)家法》( 2005年)，美國(guó)有《與臺(tái)灣關(guān)系法》) 1979年)。 從法律的角度來看，處理臺(tái)灣問題的路徑也可以證明中美建交的那一刻起就不能改變。

以歷史為鑒。 如何解決日益激烈的臺(tái)灣海洋局勢(shì)，國(guó)民應(yīng)該心中有數(shù)。

本文：《“胡新民：從中美建交歷程看處理臺(tái)灣問題之道”》

心靈雞湯：